市民憲章は市民生活を明るく楽しい豊かなものにするための、いわば市民の「道しるべ」としてつくられました。
　昭和41年11月に市民憲章制定委員会を結成。市民から募集した草案をもとに5カ条の条文から成る崇高な市民憲章が生まれました。翌年の3月議会で承認されました。昭和42（1967）年5月3日、草津会館で市民憲章制定記念式典が行われ、大津市に次いで県下2番目の市民憲章が生まれます。